Ο δήμος - μια ... Δήμοι της Μόσχας. Η κεφαλή του δήμου

Δημοτική Αρχή - ένα ιδιαίτερο είδος των πολιτικών θεσμών. Δεν ανήκει στις κρατικές αρχές, αλλά έχουν σχεδιαστεί για να διαχειριστεί αποτελεσματικά τις ζωές των πολιτών.

Τι είναι ο δήμος

«Δήμος» - αυτό είναι μια άμεση μεταγραφή ενός γερμανικού Munizipalitaet, σχηματίζονται, με τη σειρά του, από το λατινικό ένα municipium - μια πόλη που έχει το δικαίωμα της αυτο-ελέγχου. Ο όρος αυτός είναι καθιερωμένη στη ρωσική γλώσσα, να γίνει ένα βολικό χαρακτηρισμό των περιοχών στις οποίες να επικεντρωθεί το έργο των τοπικών αρχών.

Εξωτερικό πλαίσιο του δήμου είναι συχνά κατανοητή ως τέτοιοι έλεγχοι (όπως Δημαρχείο). Νομικά εκτελεστές όρος στη Ρωσία έγινε το 2003 με την ψήφιση του νόμου «Περί γενικών αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης.» Τέτοιες έννοιες έχουν εισαχθεί ως «περιοχή» και «περιοχή» «δήμου». Μαζί με την ομοσπονδιακή ερμηνεία του όρου, η Ρωσία έχει και την ερμηνεία της σε περιφερειακό επίπεδο. Σε μερικές πόλεις, οι δημοτικές αρχές είναι νομικά πρόσωπα. Η κύρια πηγή εισοδήματος για τις τοπικές αρχές - οι φόροι, οι οποίοι αναλαμβάνουν την υποχρέωση να τους κατοίκους κατάφερε πόλη ή νομό. Ο δήμος μπορεί να έχει τη δική επιχειρήσεις, κεφάλαια και την περιουσία του.

Επικεφαλής του Δήμου

διαχείριση Δήμου, σύμφωνα με το ρωσικό δίκαιο, φέρει προικισμένο με ειδικές επίσημα δικαιώματα. Έχει όγκο των αρμοδιοτήτων για την επίλυση των προβλημάτων της τοπικής σημασίας. Ο επικεφαλής του δήμου εκλέγεται από τους πολίτες στις εκλογές ή τοπική αρχή της αντιπροσωπευτικής κυβέρνησης.

Οι δραστηριότητές της είναι υπόλογη και ελέγχεται από τους πολίτες. Η κύρια λειτουργία του - παρουσίαση των δημοτικών μονάδων σε συνδυασμό με άλλες τοπικές διοικήσεις, τα θέματα της κυβέρνησης, ιδιώτες και εταιρείες. Επίσης, έχει το δικαίωμα να την υπογραφή και δημοσίευση των νομικών πράξεων που εκδίδονται από το όργανο εκπροσώπησης της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο επικεφαλής του δήμου μπορεί να απορριφθεί από το δικαστήριο, εάν κατά τη διάρκεια της ακοής αποδεικνύεται ότι το έργο ενός ατόμου δεν συνάδει με την κύρια ηθική αρχή - την απουσία της σύγκρουσης με το νόμο.

αυτοδιοίκηση δομή στη Μόσχα

Μόσχα - μια πόλη της ομοσπονδιακής σημασίας. Το σύστημα είναι αυτο-κυβέρνησης της ρωσικής πρωτεύουσας διέπεται από την τοπική νομοθεσία. Δήμοι Μόσχα - είναι υπεραστικών εκπαίδευση (νομός, οικισμοί). Τα όρια μεταξύ αυτών καθορίζεται λαμβάνοντας υπόψη την ιστορία, τις τοπικές παραδόσεις, τα γεωγραφικά χαρακτηριστικά, καθώς και την κοινωνικο-οικονομική εξειδίκευση των εδαφών.

Ο δήμος αποφασίζει να τα τοπικά ζητήματα, αλλά συζήτηση θα πρέπει να γίνει λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα της αστικής οικονομίας και όλους τους πολίτες της Μόσχας. Με την ευκαιρία, χρησιμοποιούνται ως ισοδύναμοι όροι στην νομική πρακτική των τοπικών αρχών της πρωτεύουσας της λέξης «δημοτική» και «τοπική». Οι βουλευτές των τοπικών περιοχών της Μόσχας συχνά αλληλεπιδρούν με τους κατοίκους των περιοχών που τους έχουν ανατεθεί και βάσει των συναντήσεων αποτελούν τα τρέχοντα θέματα διαχείρισης. Τώρα, στην πρωτεύουσα υπάρχουν περισσότερα από 140 δήμους.

Χαρακτηριστικά των δήμων της Μόσχας

Ανάμεσα στα πιο σημαντικά ζητήματα που σχετίζονται με την τοπική αυτοδιοίκηση στη ρωσική πρωτεύουσα - τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς, την παράνομη καταστήματα λιανικής πώλησης και οι εργασίες για τη διαμόρφωση της πόλης. Στις «μητροπολιτικές» κυβέρνηση πρότυπα πέρασε νέες περιοχές που προσαρτάται στη Μόσχα το 2012 (πρώην δήμους της περιοχής της Μόσχας). Ειδικότερα, τα μέλη των τοπικών αρχών δόθηκε το δικαίωμα να ασκεί έλεγχο επί των εργασιών επισκευής στα σπίτια, στις αυλές, να δώσει την άδεια για την κατασκευή του γκαράζ. Τα περισσότερα από τα έργα που σχετίζονται με την κατασκευή των εγκαταστάσεων, να συντονίζονται με τις δημοτικές βουλευτές.

Ο σημαντικός ρόλος των τοπικών ηγετών και των διαχειριστών παίξει στην αντιμετώπιση θεμάτων που σχετίζονται με τις κρατικές αρχές. Δήμος - είναι επίσης ένα θέμα της πολιτικής ανάπτυξης της πόλης ή νομού. Στην εκλογή του δημάρχου της Μόσχας, η οποία έλαβε χώρα το 2013, υπήρξε ένας κανόνας που ένας υποψήφιος πρέπει να υποστηρίζεται από τουλάχιστον 110 βουλευτές εκ των 110 μητροπολιτικών δήμων. Ορισμένοι εμπειρογνώμονες έκριναν ότι ο μηχανισμός αυτός πρέπει να εξαλείψουμε τις υποψήφιοι για τη θέση του δημάρχου, δεν είναι εξοικειωμένοι με τις πραγματικότητες της Μόσχας.

προϋπολογισμού για τους δήμους

Σχηματισμός του προϋπολογισμού των τοπικών αρχών είναι πολύ παρόμοια με τη διαδικασία σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Ωστόσο, υπάρχουν διαφορές. Ο προϋπολογισμός του δήμου αποτελείται από δύο κύρια μέρη - τοιχογραφία των δαπανών και των εσόδων λίστα. Εάν αναμένεται το έλλειμμα, χαρακτήρισε τις πηγές της αποζημίωσης του. Στη Ρωσία, υπάρχουν τρία κύρια επίπεδα των δήμων: οικισμών και αστικών περιοχών.

Σε κάθε μία από αυτές - τις δικές τους προϋπολογισμούς, αλλά στη διαδικασία του σχηματισμού του μπορεί να λειτουργήσει υποταγή - μια περιοχή που ζητούν λίστες για κάθε μία από τις δαπάνες για τον διακανονισμό, και στη συνέχεια να συνοψίσει με δικό της προϋπολογισμό, αποτελεί το ενοποιημένο δημοσιονομικό σχέδιο. Δήμοι λαμβάνουν τα έσοδα από φόρους και τέλη, δημοτικής περιουσίας, τα κέρδη των επιχειρήσεων, καθώς και χαριστικά μεταφορές.

τα έσοδα των δήμων

Τα κεφάλαια των τοπικών προϋπολογισμών είναι της δημοτικής περιουσίας. Δηλαδή, για να μην έχουν πρόσβαση ομοσπονδιακές ή περιφερειακές δημόσιες αρχές. Εκτός από τις παραπάνω πηγές εισοδήματος για τις τοπικές κρατικοί προϋπολογισμοί, ταμειακές ροές μπορεί να αποτελούνται από επιδοτήσεις, επιχορηγήσεις, και χρηματοοικονομικές ροές που προκύπτουν κατά τη διάρκεια του συμψηφισμού. Σε γενικές γραμμές τα έσοδα δημοτικό προϋπολογισμό μπορεί να δημιουργηθεί από τις τρεις κύριες ομάδες των πηγών. Πρώτον, είναι, όπως ήδη αναφέρθηκε, φόρους και τέλη (που ασχολούνται με τα αντιπροσωπευτικά όργανα των δήμων, σύμφωνα με τις διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου). Δεύτερον, η λεγόμενη κανονιστική εισοδήματος - ομοσπονδιακούς, πολιτειακούς φόρους και άλλες πληρωμές, από τα οποία το τοπικό προϋπολογισμό λαμβάνει ένα ορισμένο ποσοστό των τελών (συχνά UTII, φόρο ακίνητης περιουσίας επιχειρήσεων, φόρο ακίνητης περιουσίας). Τρίτον, υπάρχει το λεγόμενο «μη φορολογικά» πληρωμές, τα οποία αποτελούν ίδια έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών.

Η συμμετοχή του κοινού στις εργασίες των δήμων

Αποτελεσματική έργο των τοπικών αρχών καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από το βαθμό συμμετοχής στους πολίτες της. Θα πρέπει να γνωρίζει τι τον δήμο. Αυτό είναι - ένας δείκτης της ανάπτυξης της κοινωνίας. Οι κάτοικοι των πόλεων και νομών πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αν δεν το κάνει, τότε αρχίζει να αυξάνεται η κοινωνική ένταση, οι άνθρωποι μπορούν να αρχίσουν να διαμαρτυρηθούν για το έργο των τοπικών αρχών. Η αντιμετώπιση βασικών θεμάτων που σχετίζονται με την ανάπτυξη των δήμων, όπως οι ειδικοί πιστεύουν, θα πρέπει να λάβει χώρα εντός του πλαισίου των δημόσιων ακροάσεων.

Η αλληλεπίδραση μεταξύ των πολιτών και των αρχών, με αυτόν τον τρόπο θα επιτρέψει, πρώτα απ 'όλα, για να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων. Πολύ συχνά, η εμφάνιση των δυσκολιών στην επικοινωνία δημοτικές αρχές και οι κάτοικοι οφείλεται στην κακή ποιότητα των πληροφοριών που εργάζονται για πρώτη φορά. Ένα σημαντικό στοιχείο της αποτελεσματικής δημόσιες ακροάσεις - προ-επεξεργασία, ζητώντας από τους πολίτες στάση για το θέμα που αντιμετωπίζεται.

Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει δήμους

Δήμος εξουσίες που παρέχονται από το νόμο, συμπληρώνονται από μια σειρά στόχων και των στόχων, τα οποία οι τοπικές αρχές πρέπει να συμμορφωθούν. Μπορούν να χωριστούν σε διάφορες κατηγορίες. Πρώτον, είναι η εφαρμογή στο έδαφος της ομοσπονδιακής πολιτικής (για παράδειγμα, η απόδοση των ρωσικών διατάγματα πρόεδρος). Δεύτερον, είναι η βελτίωση της παροχής δημοτικών υπηρεσιών. Τρίτον, είναι η τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης στις περιοχές που έχουν ανατεθεί στις τοπικές αρχές (π.χ., δημιουργία θέσεων εργασίας, η στήριξη των επιχειρηματικών πρωτοβουλιών). Σε κάθε μία από τις προαναφερθείσες κατηγορίες, υπάρχουν πιο εντοπισμένο πρόβλημα. Για παράδειγμα, στη βελτίωση του οικονομικού μοντέλου του δήμου μπορεί να αντιμετωπίσει τα ζητήματα της πραγματικής δαπάνης των πόρων του προϋπολογισμού, και την ίδια στιγμή - να εργαστεί για να φέρει στις τοπικές θέματα πολιτικής που δεν σχετίζονται άμεσα με την κυβέρνηση - ιδιωτικές επιχειρήσεις και επιχειρηματίες. Ορισμένοι ειδικοί πιστεύουν ότι οι κύριες ευθύνες του δήμου - είναι η υλοποίηση των κοινωνικά σημαντικών πρωτοβουλιών και τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών.

ξένη εμπειρία

Πώς λειτουργεί η δημοτική αρχή στο εξωτερικό; Αναφερόμενος, για παράδειγμα στη γειτονική Φινλανδία. Ο δήμος Suomi χώρα - είναι ο πιο σημαντικός θεσμός της κοινωνίας των πολιτών, ένα από τα τρία επίπεδα διακυβέρνησης (μαζί με το κεντρικό και περιφερειακό). Η κύρια μονάδα των τοπικών αρχών στη Φινλανδία - οι λεγόμενες κοινότητες. Αυτοί ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό σε μέγεθος. Για παράδειγμα, το Ελσίνκι, φιλοξενεί πάνω από 588.000. Ο άνθρωπος, και ένα μικρό sottunga Βαλτικής νησάκι με πληθυσμό 120 κατοίκους, οι δήμοι είναι νομικά ίσα. Επιπλέον, δεν υπάρχει καμία διαφορά στα δικαιώματα μεταξύ αγροτικών και αστικών δήμων.

Για τη χώρα χαρακτηρίζεται από μια σταδιακή διαδικασία της συγχώνευσης δήμων: αν, για παράδειγμα, το 2001 υπήρχαν 441, το 2012 - μόνο 336 δήμοι στη Φινλανδία ενωμένοι στην Ένωση των αρχών στις περιφέρειες και στον τομέα αυτό, έπαιξε σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη της χώρας. Είναι σημαντικό ότι οι Φινλανδοί υπάρχουν επικεφαλής των δήμων: τα καθήκοντά τους εκτελούνται από προσέλαβε μάνατζερ. Μπορούν να διατηρήσει τη θέση του, ακόμη και αν η σύνθεση της τοπικής αλλαγής αρχή συμβουλίου.